各省、自治区、直辖市、妄想单列市人民政府，，新疆生产建设兵团：

建设“本钱共担、效益共享、相助共治”的横向生态；
；；；；；づ獬セ疲，是“绿水青山就是金山银山”的主要转化路径，，有利于增进区域协调生长。。。。。。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态；
；；；；；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧贰ⅰ豆赜诮ㄉ杞∪芳壑凳迪只频囊饧芬约啊渡；
；；；；；づ獬ヌ趵罚，建设健全分层分类的横向生态；
；；；；；づ獬セ疲，增进流域横向生态；
；；；；；づ獬セ瞥ばЩ诵校，经国务院赞成，，现提出以下意见。。。。。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，深入践行习近一生态文明头脑，，推动建设笼罩越发周全、权责越发清晰、方式越发多元、治理越发高效的横向生态；
；；；；；づ獬セ疲，实现生态产品供应地与受益地良性互动，，真正让；
；；；；；ふ摺⑿⑺痴呋竦檬祷。。。。。。健全奖罚明确的制度机制，，坚持“谁污染、谁治理，，谁；
；；；；；ぁ⑺芤妗保，强化激励约束，，吸引更多社会资源加入生态文明建设。。。。。。

到2027年，，长江、黄河干流统一的横向生态；
；；；；；づ獬セ平ǔ桑，各地基本建设笼罩辖区内重点河流的跨区域流域横向生态；
；；；；；づ獬セ疲，跨流域重大引调水工程横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ栉炔酵平，森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ杌竦糜幸嫣剿。。。。。。到2035年，，流域横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ枭钊胪平，周全笼罩长江、黄河等重点流域干流及其主要支流，，并向更广规模、更深内在、更富厚形式拓展，，生态情形质量一连提升，，生态系统服务功效一直增强，，城乡人居情形显着改善，，国家生态清静获得有用包管，，生态情形治理系统越发健全，，漂亮中国建设效果显著。。。。。。

二、重点使命

（一）中央层面统一建设大江大河干流赔偿机制。。。。。。对长江、黄河等重点流域干流，，中央层面建设统一的流域横向生态；
；；；；；づ獬セ疲，依据各。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞小⑼氲チ惺校，含新疆生产建设兵团，，以下统称。。。。。。└闪魅刖场⒊鼍彻业乇硭蠛硕厦妫ㄒ韵录虺贫厦妫┧首湟约氨臼「闪魉卸厦嫠式弦郧澳甓茸淝樾危，统一核算各省出资或受偿金额，，实现经济利益省际合理横向转移，，体现生态产品价值导向。。。。。。

（二）地方层面自主深化重点流域赔偿机制建设。。。。。。流域省可在中央层面建设统一机制基础上，，选择具备主要生态服务价值、受益主体明确的流域，，自主协商开展跨省横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ瑁，并起劲开展笼罩全辖区的横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ。。。。。。已经建设机制的，，要凭证协议要求，，细化责任义务，，强化精准；
；；；；；ぃ，抓好协同相助，，推进长效化运行，，一直牢靠效果。。。。。。

（三）拓展赔偿领域。。。。。。勉励地方在总结流域横向生态；
；；；；；づ獬ビ杏寐睦幕∩希，起劲探索对其他具有外溢性的生态情形要素开展横向生态；
；；；；；づ獬サ氖迪致肪。。。。。。加速探索其他生态情形要素指标设定、数据监测、；
；；；；；け厩怂恪⒘炕蠛说龋，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；
；；；；；づ獬セ。。。。。。

（四）富厚赔偿要素。。。。。。对流域横向生态；
；；；；；づ獬ィ，流域省可从流域系统性、完整性出发，，以一连改善水生态情形质量为焦点，，稳步有序推动将通例水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功效定位、供水清静等列为赔偿要素，，同时勉励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态赔偿。。。。。。对其他生态情形要素的横向生态；
；；；；；づ獬ィ，要连系各自特点，，科学研究评估要领。。。。。。

（五）完善赔偿标准。。。。。。流域省可连系水生态情形；
；；；；；ば薷幢厩蜕な被厩⑺廴驹鹑位帧⑺矢纳剖找妗⑺试词褂昧俊⒆试葱允找妗⑹芤娴厍Ц赌芰Φ纫蛩兀，综合确定赔偿标准，，更好体现激励与约束。。。。。。勉励生态产品供应地和受益地凭证自愿协商原则，，探索将生态产品价值核算效果、生态产品实物量及质量作为确定赔偿标准的参考依据。。。。。。

（六）立异赔偿形式。。。。。。勉励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建设三方或多方加入的横向生态；
；；；；；づ獬セ。。。。。。推动赔偿方式从财务赔偿向市场化赔偿拓展，，吸引社会资源加入开发使用和；
；；；；；ば薷吹牟畋鸹方冢，建设开发使用主体和；
；；；；；ば薷粗魈謇媾连机制。。。。。。推动赔偿方式从资金赔偿向多元化赔偿拓展，，勉励地方通过联建生态工业园区、手艺援助、智力支持、定向人才作育、定向招工等富厚赔偿方式。。。。。。

（七）夯实平台支持。。。。。。充分验展横向生态；
；；；；；づ獬セ浦卫砥教ǚ务功效，，催促开展事情、实时宣布数据、强化相同协商、跟踪赔偿资金使用等。。。。。。充分使用平台数据综合集成、周全系统的优势，，探索开展生态产品价值计量，，推动横向生态；
；；；；；づ獬ブ鸩接杉虻ド樾我叵蚨嗌樾我刈洌，富厚生态赔偿方式，，加速探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。。。。。。

三、组织包管

（一）落实地方主体责任。。。。。。各省人民政府要在组织好省内横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ璧耐保，起劲开展省际协商谈判，，并一直向多元化、市场化等赔偿方式拓展。。。。。。协商历程中，，可由下游省认真提出协议方案，，涉及左右岸配相助为上下游的，，可由右岸省认真提出协议方案。。。。。。协议签署后，，要实时开展资金整理和效果评估，，尽早谋划续签事情。。。。。。

（二）强化营业协调指导。。。。。。财务部、生态情形部、国家生长刷新委、水利部、国家林草局等部分要联合建设稳固的营业协调指导事情机制，，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。。。。。。要增强对地方事情的指导，，规范跨省流域横向生态；
；；；；；づ獬バ槲谋荆，建设省间相互转达机制，，配合研究解决生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍。。。。。。

（三）优化激励约束政策。。。。。。坚持效果导向，，进一步突出奖励差别性。。。。。。中央财务安排资金对横向生态；
；；；；；づ獬セ平ㄉ枋虑橹市Ц叩氖「杞崩。。。。。。财务部要会同相关部分完善中央奖励资金的使用规模和方式，，各地可连系外地区现真相形，，按划定用于与流域；
；；；；；は喙氐淖匀蛔试幢；
；；；；；ぁ⑸樾沃卫硇薷础⒕蒙缁嵘ず兔裆纳频确矫。。。。。。要增强赔偿资金全历程绩效治理，，强化绩效效果应用，，对因落实；
；；；；；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒈⒅卮笸环⑶樾问挛竦扔跋煜掠问〉模，中央财务可接纳扣减资金等步伐。。。。。。

（四）完善基础研究支持。。。。。。深入开展流域生态；
；；；；；づ獬ハ喙厥忠昭芯。。。。。。增强水资源、水情形、水生态监测支持能力建设，，健全视察系统和长效监测机制，，加速推进水生生物资源和情形本底视察。。。。。。增强流域水生态情形；
；；；；；ば薷戳煊蚩蒲行Ч涣。。。。。。勉励开展大气污染、海洋污染溯源，，危险废物跨区域转移处理以及其他生态情形要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，，为进一步健全横向生态；
；；；；；づ獬セ铺峁┯辛χС。。。。。。

财务部

生态情形部

国家生长刷新委

水利部

国家林草局

　　2025年5月30日