（2002年8月29日第九届天下人民代表大会常务委员会第二十九次聚会通过　2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号宣布　凭证2009年8月27日第十一届天下人民代表大会常务委员会第十次聚会《关于修改部分执法的决议》第一次修正　凭证2018年12月29日第十三届天下人民代表大会常务委员会第七次聚会《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决议》第二次修正）

目　　录

第一章　总则

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权力和义务

第二节　承包的原则和程序

第三节　承包限期和承包条约

第四节　土地承包谋划权的；；ず徒涣鳌⒆

第五节　土地谋划权

第三章　其他方式的承包

第四章　争议的解决和执法责任

第五章　附则

第一章　总  则

第一条　为了牢靠和完善以家庭承包谋划为基础、统分连系的双层谋划体制，，，坚持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，，，维护农村土地承包谋划当事人的正当权益，，，增进农业、农村经济生长和农村社会协调稳固，，，凭证宪法，，，制订本法。。。。。

第二条　本法所称农村土地，，，是指农民整体所有和国家所有依法由农民整体使用的耕地、林地、草地，，，以及其他依法用于农业的土地。。。。。

第三条　国家实验农村土地承包谋划制度。。。。。

农村土地承包接纳农村整体经济组织内部的家庭承包方式，，，不宜接纳家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，，，可以接纳招标、拍卖、果真协商等方式承包。。。。。

第四条　农村土地承包后，，，土地的所有权性子稳固。。。。。承包地不得生意。。。。。

第五条　农村整体经济组织成员有权依法承包由本整体经济组织发包的农村土地。。。。。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村整体经济组织成员承包土地的权力。。。。。

第六条　农村土地承包，，，妇女与男子享有一律的权力。。。。。承包中应当；；じ九恼比ㄒ，，，任何组织和个人不得剥夺、损害妇女应当享有的土地承包谋划权。。。。。

第七条　农村土地承包应当坚持果真、公正、公正的原则，，，准确处理国家、整体、个人三者的利益关系。。。。。

第八条　国家；；ふ逋恋厮姓叩恼比ㄒ，，，；；こ邪降耐恋爻邪被，，，任何组织和个人不得侵占。。。。。

第九条　承包方承包土地后，，，享有土地承包谋划权，，，可以自己谋划，，，也可以保存土地承包权，，，流转其承包地的土地谋划权，，，由他人谋划。。。。。

第十条　国家；；こ邪揭婪ā⒆栽浮⒂谐チ髯恋啬被，，，；；ね恋啬被ㄈ说恼比ㄒ，，，任何组织和个人不得侵占。。。。。

第十一条　农村土地承包谋划应当遵守执法、规则，，，；；ね恋刈试吹暮侠砜⒑涂梢涣褂。。。。。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。。。。。

国家勉励增添对土地的投入，，，培肥地力，，，提高农业生产能力。。。。。

第十二条　国务院农业农村、林业和草原主管部分划分遵照国务院划定的职责认真天下农村土地承包谋划及承包谋划条约治理的指导。。。。。

县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部分划分遵照各自职责，，，认真本行政区域内农村土地承包谋划及承包谋划条约治理。。。。。

乡（镇）人民政府认真本行政区域内农村土地承包谋划及承包谋划条约治理。。。。。

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权力和义务

第十三条　农民整体所有的土地依法属于村农民整体所有的，，，由村整体经济组织或者村民委员会发包；；已经划分属于村内两个以上农村整体经济组织的农民整体所有的，，，由村内各该农村整体经济组织或者村民小组发包。。。。。村整体经济组织或者村民委员会发包的，，，不得改变村内各整体经济组织农民整体所有的土地的所有权。。。。。

国家所有依法由农民整体使用的农村土地，，，由使用该土地的农村整体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。。。。。

第十四条　发包方享有下列权力：

　。。。。。ㄒ唬┓菊逅械幕蛘吖宜幸婪ㄓ杀菊迨褂玫呐┐逋恋；；

　。。。。。ǘ）监视承包方遵照承包条约约定的用途合理使用和；；ね恋；；

　。。。。。ㄈ┳柚钩邪剿鸷Τ邪睾团┮底试吹男形；；

　。。。。。ㄋ模┲捶ā⑿姓规则划定的其他权力。。。。。

 第十五条　发包方肩负下列义务：

　。。。。。ㄒ唬┪こ邪降耐恋爻邪被，，，不得非法变换、扫除承包条约；；

　。。。。。ǘ）尊重承包方的生产谋划自主权，，，不得干预承包方依法举行正常的生产谋划活动；；

　。。。。。ㄈ┳裾粘邪踉荚级ㄎ邪教峁┥⑹忠铡⑿畔⒌确务；；

　。。。。。ㄋ模┲葱邢亍⑾纾ㄕ颍┩恋厥褂米芴逋，，，组织本整体经济组织内的农业基础设施建设；；

　。。。。。ㄎ澹┲捶ā⑿姓规则划定的其他义务。。。。。

 第十六条　家庭承包的承包方是本整体经济组织的农户。。。。。

　　农户内家庭成员依法一律享有承包土地的各项权益。。。。。

 第十七条　承包方享有下列权力：

　。。。。。ㄒ唬┮婪ㄏ碛谐邪厥褂谩⑹找娴娜，，，有权自主组织生产谋划和处理产品；；

　。。。。。ǘ）依法交流、转让土地承包谋划权；；

　。。。。。ㄈ┮婪髯恋啬被；；

　。。。。。ㄋ模┏邪乇灰婪ㄕ魇铡⒄饔谩⒄加玫，，，有权依法获得响应的赔偿；；

　。。。。。ㄎ澹┲捶ā⑿姓规则划定的其他权力。。。。。

 第十八条　承包方肩负下列义务：

　。。。。。ㄒ唬┪滞恋氐呐┮涤猛，，，未经依法批准不得用于非农建设；；

　。。。。。ǘ）依法；；ず秃侠硎褂猛恋，，，不得给土地造成永世性损害；；

　。。。。。ㄈ┲捶ā⑿姓规则划定的其他义务。。。。。

第二节　承包的原则和程序

　　第十九条　土地承包应当遵照以下原则：

　。。。。。ㄒ唬┢局せㄍ骋蛔橹邪，，，本整体经济组织成员依法一律地行使承包土地的权力，，，也可以自愿放弃承包土地的权力；；

　。。。。。ǘ）民主协商，，，公正合理；；

　。。。。。ㄈ┏邪桨赣Φ逼局け痉ǖ谑醯幕，，，依法经本整体经济组织成员的村民聚会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成；；

　。。。。。ㄋ模┏邪绦蛘。。。。。

 第二十条　土地承包应当凭证以下程序举行：

　。。。。。ㄒ唬┍菊寰米橹稍钡拇迕窬刍嵫【俦⒊邪虑樾∽；；

　。。。。。ǘ）承包事情小组遵照执法、规则的划定拟订并宣布承包方案；；

　。。。。。ㄈ┮婪ㄕ倏菊寰米橹稍钡拇迕窬刍，，，讨论通过承包方案；；

　。。。。。ㄋ模┕孀橹笛槌邪桨；；

　。。。。。ㄎ澹┣┦鸪邪踉。。。。。

第三节　承包限期和承包条约

第二十一条　耕地的承包期为三十年。。。。。草地的承包期为三十年至五十年。。。。。林地的承包期为三十年至七十年。。。。。

前款划定的耕地承包期届满后再延伸三十年，，，草地、林地承包期届满后遵照前款划定响应延伸。。。。。

第二十二条　发包方应当与承包方签署书面承包条约。。。。。

承包条约一般包括以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，，，发包方认真人和承包方代表的姓名、住所；；

（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量品级；；

（三）承包限期和起止日期；；

（四）承包土地的用途；；

（五）发包方和承包方的权力和义务；；

（六）违约责任。。。。。

第二十三条　承包条约自建设之日起生效。。。。。承包方自承包条约生效时取得土地承包谋划权。。。。。

第二十四条　国家对耕地、林地和草地等实验统一挂号，，，挂号机构应当向承包方揭晓土地承包谋划权证或者林权证等证书，，，并挂号造册，，，确认土地承包谋划权。。。。。

土地承包谋划权证或者林权证等证书应当将具有土地承包谋划权的所有家庭成员列入。。。。。

挂号机构除按划定收取证书工本费外，，，不得收取其他用度。。。。。

第二十五条　承包条约生效后，，，发包方不得因承办人或者认真人的变换而变换或者扫除，，，也不得因整体经济组织的分立或者合并而变换或者扫除。。。。。

第二十六条　国家机关及其事情职员不得使用职权干预农村土地承包或者变换、扫除承包条约。。。。。

第四节　土地承包谋划权的；；ず徒涣鳌⒆

第二十七条　承包期内，，，发包方不得收回承包地。。。。。

国家；；そ桥┗У耐恋爻邪被。。。。。不得以退出土地承包谋划权作为农户进城落户的条件。。。。。

承包期内，，，承包农户进城落户的，，，指导支持其凭证自愿有偿原则依法在本整体经济组织内转让土地承包谋划权或者将承包地交回发包方，，，也可以勉励其流转土地谋划权。。。。。

承包期内，，，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，，，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，，，有权获得响应的赔偿。。。。。

第二十八条　承包期内，，，发包方不得调解承包地。。。。。

承包期内，，，因自然灾难严重毁损承包地等特殊情形对个体农户之间承包的耕地和草地需要适当调解的，，，必需经本整体经济组织成员的村民聚会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成，，，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部分批准。。。。。承包条约中约定不得调解的，，，凭证其约定。。。。。

第二十九条　下列土地应当用于调解承包土地或者承包给新增生齿：

。。。。。ㄒ唬┱寰米橹婪ㄔち舻奈扌暗；；

。。。。。ǘ）通过依法开垦等方式增添的；；

　。。。。。ㄈ┓揭婪ㄊ栈睾统邪揭婪ā⒆栽附换氐。。。。。

 第三十条　承包期内，，，承包方可以自愿将承包地交回发包方。。。。。承包方自愿交回承包地的，，，可以获得合理赔偿，，，可是应当提前半年以书面形式通知发包方。。。。。承包方在承包期内交回承包地的，，，在承包期内不得再要求承包土地。。。。。

 第三十一条　承包期内，，，妇女完婚，，，在新栖身地未取得承包地的，，，发包方不得收回其原承包地；；妇女仳离或者丧偶，，，仍在原栖身地生涯或者不在原栖身地生涯但在新栖身地未取得承包地的，，，发包方不得收回其原承包地。。。。。

 第三十二条　承包人应得的承包收益，，，遵照继续法的划定继续。。。。。

　　林地承包的承包人殒命，，，其继续人可以在承包期内继续承包。。。。。

 第三十三条　承包方之间为利便耕作或者各自需要，，，可以对属于统一整体经济组织的土地的土地承包谋划权举行交流，，，并向发包方备案。。。。。

 第三十四条　经发包方赞成，，，承包方可以将所有或者部分的土地承包谋划权转让给本整体经济组织的其他农户，，，由该农户同发包方确立新的承包关系，，，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。。。。。

 第三十五条　土地承包谋划权交流、转让的，，，当事人可以向挂号机构申请挂号。。。。。未经挂号，，，不得反抗善意第三人。。。。。

第五节　土地谋划权

第三十六条　承包方可以自主决议依法接纳出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地谋划权，，，并向发包方备案。。。。。

 第三十七条　土地谋划权人有权在条约约定的限期内占有农村土地，，，自主开展农业生产谋划并取得收益。。。。。

 第三十八条　土地谋划权流转应当遵照以下原则：

　。。。。。ㄒ唬┮婪ā⒆栽浮⒂谐，，，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地谋划权流转；；

　。。。。。ǘ）不得改变土地所有权的性子和土地的农业用途，，，不得破损农业综合生产能力和农业生态情形；；

　。。。。。ㄈ┝髯奁诓坏昧杓莩邪诘氖Ｓ嘞奁；；

　。。。。。ㄋ模┦苋梅叫胗信┮的被芰蛘咦手；；

　。。。。。ㄎ澹┰谝宦商跫下，，，本整体经济组织成员享有优先权。。。。。

 第三十九条　土地谋划权流转的价款，，，应当由当事人双方协商确定。。。。。流转的收益归承包方所有，，，任何组织和个人不得私自截留、扣缴。。。。。

 第四十条　土地谋划权流转，，，当事人双方应当签署书面流转条约。。。。。

　　土地谋划权流转条约一般包括以下条款：

　。。。。。ㄒ唬┧降笔氯说男彰⒆∷；；

　。。。。。ǘ）流转土地的名称、坐落、面积、质量品级；；

　。。。。。ㄈ┝髯奁诤推鹬谷掌；；

　。。。。。ㄋ模┝髯恋氐挠猛；；

　。。。。。ㄎ澹┧降笔氯说娜鸵逦；；

　。。。。。┝髯劭罴爸Ц斗绞；；

　。。。。。ㄆ撸┩恋乇灰婪ㄕ魇铡⒄饔谩⒄加檬庇泄嘏獬シ训墓槭；；

　。。。。。ò耍┪ピ荚鹑。。。。。

　　承包方将土地交由他人代耕不凌驾一年的，，，可以不签署书面条约。。。。。

 第四十一条　土地谋划权流转限期为五年以上的，，，当事人可以向挂号机构申请土地谋划权挂号。。。。。未经挂号，，，不得反抗善意第三人。。。。。

　　第四十二条　承包方不得单方扫除土地谋划权流转条约，，，但受让方有下列情形之一的除外：

　。。。。。ㄒ唬┧阶愿谋渫恋氐呐┮涤猛；；

　。。。。。ǘ）弃耕抛荒一连两年以上；；

　。。。。。ㄈ└恋卦斐裳现厮鸷蛘哐现仄扑鹜恋厣樾；；

　。。。。。ㄋ模┢渌现匚ピ夹形。。。。。

 第四十三条　经承包方赞成，，，受让方可以依法投资改良土壤，，，建设农业生产隶属、配套设施，，，并凭证条约约定对其投资部分获得合理赔偿。。。。。

 第四十四条　承包方流转土地谋划权的，，，其与发包方的承包关系稳固。。。。。

 第四十五条　县级以上地方人民政府应当建设工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的资格审查、项目审核和风险提防制度。。。。。

　　工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的，，，本整体经济组织可以收取适量治理用度。。。。。

　　详细步伐由国务院农业农村、林业和草原主管部分划定。。。。。

 第四十六条　经承包方书面赞成，，，并向本整体经济组织备案，，，受让方可以再流转土地谋划权。。。。。

 第四十七条　承包方可以用承包地的土地谋划权向金融机构融资担保，，，并向发包方备案。。。。。受让方通过流转取得的土地谋划权，，，经承包方书面赞成并向发包方备案，，，可以向金融机构融资担保。。。。。

　　担保物权自融资担保条约生效时设立。。。。。当事人可以向挂号机构申请挂号；；未经挂号，，，不得反抗善意第三人。。。。。

　　实现担保物权时，，，担保物权人有权就土地谋划权优先受偿。。。。。

　　土地谋划权融资担保步伐由国务院有关部分划定。。。。。

第三章　其他方式的承包

　　第四十八条　不宜接纳家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，，，通过招标、拍卖、果真协商等方式承包的，，，适用本章划定。。。。。

 第四十九条　以其他方式承包农村土地的，，，应当签署承包条约，，，承包方取得土地谋划权。。。。。当事人的权力和义务、承包限期等，，，由双方协商确定。。。。。以招标、拍卖方式承包的，，，承包费通过果真竞标、竞价确定；；以果真协商等方式承包的，，，承包费由双方议定。。。。。

 第五十条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、果真协商等方式实验承包谋划，，，也可以将土地谋划权折股分给本整体经济组织成员后，，，再实验承包谋划或者股份相助谋划。。。。。

　承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，，，应当遵守有关执法、行政规则的划定，，，防止水土流失，，，；；ど樾。。。。。

 第五十一条　以其他方式承包农村土地，，，在一律条件下，，，本整体经济组织成员有权优先承包。。。。。

 第五十二条　发包方将农村土地发包给本整体经济组织以外的单位或者个人承包，，，应当事先经本整体经济组织成员的村民聚会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成，，，并报乡（镇）人民政府批准。。。。。

　　由本整体经济组织以外的单位或者个人承包的，，，应当对承包方的资信情形和谋划能力举行审查后，，，再签署承包条约。。。。。

 第五十三条　通过招标、拍卖、果真协商等方式承包农村土地，，，经依法挂号取得权属证书的，，，可以依法接纳出租、入股、典质或者其他方式流转土地谋划权。。。。。

 第五十四条　遵照本章划定通过招标、拍卖、果真协商等方式取得土地谋划权的，，，该承包人殒命，，，其应得的承包收益，，，遵照继续法的划定继续；；在承包期内，，，其继续人可以继续承包。。。。。

第四章　争议的解决和执法责任

第五十五条　因土地承包谋划爆发纠纷的，，，双方当事人可以通过协商解决，，，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。。。。。

当事人不肯协商、调解或者协商、调解不可的，，，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，，，也可以直接向人民法院起诉。。。。。

 第五十六条　任何组织和个人损害土地承包谋划权、土地谋划权的，，，应当肩负民事责任。。。。。

 第五十七条　发包方有下列行为之一的，，，应当肩负阻止损害、扫除故障、消除危险、返还工业、恢回复状、赔偿损失等民事责任：

　。。。。。ㄒ唬└稍こ邪揭婪ㄏ碛械纳被灾魅；；

　。。。。。ǘ）违反本规则定收回、调解承包地；；

　。。。。。ㄈ┣科然蛘咦璋邪骄傩型恋爻邪被ǖ慕涣鳌⒆没蛘咄恋啬被髯；；

　。。。。。ㄋ模┘俳枭偈哟蠖记科瘸邪椒牌蛘弑浠煌恋爻邪被；；

　。。。。。ㄎ澹┮曰帧翱诹柑铩焙汀霸鹑翁铩钡任墒栈爻邪馗阏斜瓿邪；；

　。。。。。┙邪厥栈氐侄デ房；；

　。。。。。ㄆ撸┌夺、损害妇女依法享有的土地承包谋划权；；

　。。。。。ò耍┢渌鸷ν恋爻邪被ǖ男形。。。。。

 第五十八条　承包条约中违反承包方意愿或者违反执法、行政规则有关不得收回、调解承包地等强制性划定的约定无效。。。。。

 第五十九条　当事人一方不推行条约义务或者推行义务不切合约定的，，，应当依法肩负违约责任。。。。。

 第六十条　任何组织和个人强迫举行土地承包谋划权交流、转让或者土地谋划权流转的，，，该交流、转让或者流转无效。。。。。

 第六十一条　任何组织和个人私自截留、扣缴土地承包谋划权交流、转让或者土地谋划权流转收益的，，，应当退还。。。。。

 第六十二条　违反土地治理规则，，，非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用赔偿用度，，，组成犯罪的，，，依法追究刑事责任；；造成他人损害的，，，应当肩负损害赔偿等责任。。。。。

 第六十三条　承包方、土地谋划权人违法将承包地用于非农建设的，，，由县级以上地方人民政府有关主管部分依法予以处分。。。。。

　承包方给承包地造成永世性损害的，，，发包方有权阻止，，，并有权要求赔偿由此造成的损失。。。。。

 第六十四条　土地谋划权人私自改变土地的农业用途、弃耕抛荒一连两年以上、给土地造成严重损害或者严重破损土地生态情形，，，承包方在合理限期内不扫除土地谋划权流转条约的，，，发包方有权要求终止土地谋划权流转条约。。。。。土地谋划权人对土地和土地生态情形造成的损害应当予以赔偿。。。。。

 第六十五条　国家机关及其事情职员有使用职权干预农村土地承包谋划，，，变换、扫除承包谋划条约，，，干预承包谋划当事人依法享有的生产谋划自主权，，，强迫、阻碍承包谋划当事人举行土地承包谋划权交流、转让或者土地谋划权流转等损害土地承包谋划权、土地谋划权的行为，，，给承包谋划当事人造成损失的，，，应当肩负损害赔偿等责任；；情节严重的，，，由上级机关或者所在单位给予直接责任职员处分；；组成犯罪的，，，依法追究刑事责任。。。。。

第五章　附  则

第六十六条　本法实验前已经凭证国家有关农村土地承包的划定承包，，，包括承包限期长于本规则定的，，，本法实验后继续有用，，，不得重新承包土地。。。。。未向承包方揭晓土地承包谋划权证或者林权证等证书的，，，应当补发证书。。。。。

第六十七条　本法实验前已经预留无邪地的，，，无邪地面积不得凌驾本整体经济组织耕地总面积的百分之五。。。。。缺乏百分之五的，，，不得再增添无邪地。。。。。

　　本法实验前未留无邪地的，，，本法实验后不得再留无邪地。。。。。

 第六十八条　各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以凭证本法，，，连系本行政区域的现真相形，，，制订实验步伐。。。。。

 第六十九条　确认农村整体经济组织成员身份的原则、程序等，，，由执法、规则划定。。。。。

 第七十条　本法自2003年3月1日起施行。。。。。