克日，，，，自然资源部会同农业农村部印发《关于刷新完善耕地占补平衡治理的通知》（以下简称《通知》），，，，在调解完善占用耕地赔偿制度、刷新占补平衡治理方式、强化增补耕地治理、严酷增补耕地指标调剂和增强治理政策衔接方面，，，，提出了明确划定和要求。。。。。。围绕《通知》出台配景和主要思量、详细细化步伐、耕地“占优补优”、贯彻落实要求等问题，，，，自然资源部耕地；；；；ぜ嗍铀居泄厝险嫒司傩邢嗍抖痢！。。。。

　　记者：《通知》出台是基于怎样的配景和思量？？

　　部耕地；；；；ぜ嗍铀居泄厝险嫒耍合敖阶苁榧歉叨戎厥痈乇；；；；な虑，，，，多次揭晓主要讲话、作出主要指示指挥，，，，强调耕地是我国最为名贵的资源，，，，要求接纳“长牙齿”的硬步伐；；；；ず，，，，绝不可有闪失。。。。。。在工业化、城镇化快速生长阶段，，，，非农建设占用是耕地镌汰的主要原因，，，，我们主要通过实验耕地占补平衡制度填补耕地流失。。。。。。这项制度实验20多年来，，，，有用填补了非农建设占用耕地造成的损失，，，，倒逼了种种非农建设只管不占或少占耕地，，，，对守牢耕地；；；；ず煜呤┱沽瞬豢商婊坏淖饔谩！。。。。随着经济社会一直生长，，，，耕地镌汰的原因日趋多元，，，，特殊是近年来，，，，耕地与其他农用地之间转换的平衡名堂被突破，，，，造林种树和种果种茶等成为耕地镌汰的主要原因，，，，耕地占用与；；；；さ闹饕鼙⒘酥卮笞洹！。。。。与此同时，，，，经由多年一连开发，，，，天下耕地后备资源日渐匮乏，，，，一些地方靠近枯竭，，，，加之；；；；ど母招栽际，，，，通过开垦宜耕未使用地增补耕地难度越来越大。。。。。。别的，，，，一些地方执行政策走偏走样，，，，泛起了占多补少、占优补劣甚至弄虚作假等情形。。。。。。这些问题需要通过系统刷新来解决。。。。。。

　　对此，，，，二十届中央财经委员会第二次聚会明确，，，，刷新完善耕地占补平衡制度，，，，坚持“以补定占”，，，，健全增补耕地质量验收制度。。。。。。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》明确，，，，刷新完善耕地占补平衡制度，，，，种种耕地占用纳入统一治理，，，，完善增补耕地质量验收机制，，，，确保抵达平衡标准。。。。。。克日宣布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于增强耕地；；；；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚，，，，对刷新完善占补平衡制度作出系统安排，，，，明确刷新耕地占补平衡治理方式、完善占补平衡落实机制、增强对增补种田主体赔偿激励和健全增补耕地质量验收制度等要求。。。。。。为了贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，自然资源部以《意见》为指引，，，，会同农业农村部研究出台《通知》，，，，进一步细化落实《意见》要求，，，，推进占补平衡刷新落地收效。。。。。。

　　记者：围绕占补平衡刷新要求，，，，《通知》提出了哪些细化步伐？？

　　部耕地；；；；ぜ嗍铀居泄厝险嫒耍罕敬握疾蛊胶馑⑿轮荚诮ㄉ枰允∮蚋刈芰慷胶馕沟愕恼疾蛊胶庑禄，，，，通过强化耕地总量管控和“以补定占”治理，，，，稳步提升耕地质量，，，，牢牢守住耕地；；；；ず煜摺！。。。。《通知》聚焦《意见》明确的重大刷新要求，，，，细化明确17条政策步伐，，，，主要包括以下5个方面：

　　一是调解完善占用耕地赔偿制度。。。。。。《通知》提出刷新耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实收支平衡的治理机制，，，，除个体国家划定的可不落实增补耕地的特殊情形外，，，，种种占用耕地均应落实耕地占补平衡。。。。。？Ｋ剂康秸加酶赜猛竞椭魈逯涞牟畋鹦，，，，《通知》对增补耕地落实要求作出了差别划定：非农建设经批准占用耕地的，，，，由占用耕地的单位或个人依法依规推行增补耕地义务，，，，不可自行落实增补的，，，，应按划定足额缴纳耕地开垦费。。。。。。造林种树、种果种茶等造成耕地镌汰的，，，，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，，，，由县级人民政府认真统筹落实增补耕地使命；；；；其中，，，，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，，，，要求各地依法严酷审查审核，，，，接纳妄想管控、经济调剂等手段举行科学指导。。。。。。在增补耕地泉源方面，，，，《通知》明确在切合领土空间妄想和生态情形；；；；ひ蟮奶跫下，，，，领土视察效果中种种非耕地地类，，，，均可作为增补耕地泉源；；；；要求各地以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，，，，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，，，，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”；；；；坚持生态优先、以水定地，，，，稳妥有序开发未使用地。。。。。。

　　二是刷新占补平衡治理方式。。。。。。《通知》提出国家对各省！。。。。ㄇ⑹校┲种终加酶赜朐霾垢厥笛槟甓取八愦笳恕，，，，实验省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳固监视治理；；；；强化非农建设占用耕地“以补定占”管控，，，，以新一轮领土空间妄想确定耕地；；；；つ康牡幕谀攴荩2020年）的稳固使用耕地总量为基准，，，，将省域内现状稳固使用耕地净增添量作为该省份非农建设“以补定占”管控规模上限，，，，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模。。。。。。为了做好与耕地；；；；と笨诨指吹南谓，，，，《通知》明确稳固使用耕地净增添量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，，，，详细数目由各省！。。。。ㄇ⑹校┝低獾叵质岛侠砣范ā！。。。。别的，，，，凭证各省！。。。。ㄇ⑹校└乇；；；；つ康耐瓿汕樾，，，，《通知》提出实验非农建设占补平衡差别化管控，，，，对新一轮领土空间妄想确定的耕地；；；；つ康牡陀谏弦宦滞肴范ǖ母乇；；；；つ康牡氖》，，，，强化历程治理，，，，要求各地建设非农建设增补耕地储备库，，，，在建设项目办理农用地转用审批时凭证占用耕地规模响应挂钩核销增补耕地指标；；；；对新一轮领土空间妄想确定的耕地；；；；つ康母哂谏弦宦滞肴范ǖ母乇；；；；つ康牡氖》，，，，以及《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体妄想的省份，，，，强化耕地总量管控，，，，在耕地；；；；つ康牟煌黄频奶跫下，，，，建设项目办理农用地转用审批时，，，，可不实验挂钩治理，，，，但建设用地单位应按划定落实增补耕地义务。。。。。。领土空间妄想中期评估调解后耕地；；；；つ康谋⒈浠坏氖》，，，，凭证上述管控原则，，，，非农建设占补平衡治理方式响应调解。。。。。。需要说明的是，，，，实验非农建设占补平衡差别化管控，，，，是凭证耕地；；；；つ康耐瓿汕樾味哉疾蛊胶饫讨卫淼牟畋鸹卸，，，，绝不料味着放松底线要求。。。。。。

　　三是强化增补耕地治理。。。。。。《通知》提出种种实验主体依法依规将非耕地垦造、恢复为稳固使用耕地的，，，，均可作为增补耕地。。。。。。增补耕地由自然资源主管部分审定增补耕地数目、农业农村主管部分开展增补耕地质量判断，，，，切合条件的要实时划入永世基本农田，，，，逐步抵达旱涝保收、高产稳产标准。。。。。。同时，，，，《通知》要求强化非农建设增补耕地报备治理，，，，划定用于落实非农建设占补平衡的增补耕地，，，，应为禀赋优异、集中连片、耕地质量抵达上年度县域内非农建设占用耕地平均质量品级的新增稳固使用耕地，，，，并明确由自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分凭证县级申报、市级审核、省级复核的程序，，，，报备形成增补耕地指标。。。。。。

　　四是严酷增补耕地指标调剂。。。。。。《通知》强调，，，，坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的原则，，，，非农建设占用耕地举行跨地市调剂增补的，，，，原则上应为省级以上重大建设项目；；；；同时，，，，明确对生态懦弱、肩负生态；；；；ぶ氐闶姑牡厍颓泻咸跫的重大建设项目，，，，可通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。。。。。。《通知》还要求，，，，各省！。。。。ㄇ⑹校┮友瞎娣妒∮蚰谠霾垢刂副甑骷林卫，，，，制订指标调剂规则，，，，严酷规范调剂程序，，，，合理确定调剂赔偿标准，，，，严酷管控指标调剂规模；；；；增补耕地指标要统一纳入省级治理平台，，，，实验果真透明规范调剂，，，，调剂资金按划定纳入预算治理。。。。。。

　　五是增强治理政策衔接。。。。。。为了做好新旧政策衔接，，，，《通知》明确耕地占补平衡新治理方式实验后，，，，原增补耕地储备库中尚未使用的增补耕地指标，，，，可以继续结转使用。。。。。。对建设项目报批时需要挂钩增补耕地指标的省份，，，，《通知》提出相关省份在完成省级耕地占补平衡治理平台建设和非农建设增补耕地储备后，，，，即可按新治理方式申报建设用地。。。。。。为落实“大占补”要求，，，，做好与城乡建设用地增减挂钩的衔接，，，，《通知》明确城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和增补的，，，，统一纳入耕地占补平衡治理，，，，自然资源部将出台专门文件进一步细化明确要求。。。。。。

　　记者：在落实“占优补优”方面，，，，《通知》怎样思量？？

　　部耕地；；；；ぜ嗍铀居泄厝险嫒耍貉习言霾垢匮槭展乜凇⑷繁Ｔ霾垢刂柿渴锹涫怠罢加挪褂拧钡囊Α！。。。。《意见》提出要健全增补耕地质量验收制度，，，，明确质量不达标的不得用于占用耕地的增补。。。。。。对此，，，，《通知》提出农业农村部建设统一的增补耕地质量判断要领和标准，，，，强化刚性约束，，，，确保增补耕地质量平均水平不低于种种占用耕地质量平均水平，，，，纳入非农建设增补耕地报备规模的增补耕地质量不低于上年度县域内非农建设占用耕地平均质量品级。。。。。。

　　为了确保增补耕地质量可靠，，，，《通知》明确县级以上地方农业农村主管部分认真对增补耕地质量举行判断，，，，判断效果作为非农建设增补耕地报备和增补耕地质量建设的依据。。。。。。别的，，，，为确保增补耕地恒久稳固使用，，，，《通知》明确要求将增补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地本钱，，，，县级人民政府要增强垦造和恢复耕地的质量建设，，，，指导农村整体经济组织或相关权力人一连耕作，，，，组织增补种田主体、谋划主体对增补耕地一连开展地力培肥和后期管护，，，，提升耕地质量。。。。。。

　　记者：各地在贯彻落实《通知》要求、增强耕地占补平衡治理事情中应注重什么问题？？

　　部耕地；；；；ぜ嗍铀居泄厝险嫒耍核⑿峦晟聘卣疾蛊胶庵卫，，，，是党中央、国务院凭证耕地；；；；ば滦问谱鞒龅闹饕鲆榘才拧！。。。。各地要高度重视、全心安排，，，，科学制订贯彻落实步伐，，，，确保刷新安排实时落地。。。。。。

　　一是要深刻体会党中央、国务院关于增强耕地；；；；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾陌才藕鸵，，，，充分熟悉此次刷新的主要意义，，，，准确明确和掌握《通知》政谋划定。。。。。。各地要凭证占用耕地用途和主体，，，，明确差别化的增补耕地落实要求；；；；凭证非农建设占用耕地区位、类型和质量品级，，，，制订差别化的耕地开垦费标准。。。。。。要探索体例耕地；；；；ぷㄏ钔，，，，合理安排耕地和永世基本农田结构，，，，科学安排增补耕地空间和时序。。。。。。要对具备主要生态功效的水田实验严酷；；；；，，，，严酷控制占用规模，，，，在相宜水田耕作区域有序实验水田增补，，，，坚持省域内水田总量基本稳固。。。。。。要严酷规范做好耕地占补平衡治理事情，，，，连系现实建设省级耕地占补平衡治理平台。。。。。。对建设项目报批需要挂钩增补耕地指标的省份，，，，要尽快明确增补耕地报备入库的环节程序和操作要领，，，，完成储备库建设。。。。。。

　　二是要分级压实责任，，，，严酷落实“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的占补平衡落实机制。。。。。。各省！。。。。ㄇ⑹校┰銮慷允∮蚰诟卣加迷霾故虑榈耐吵，，，，确保耕地；；；；つ康牟煌黄啤⒏刂柿坎唤档；；；；除因经严酷批准纳入国家生态退耕等特殊情形造成耕地镌汰外，，，，省域内现状耕地面积原则上应不低于新一轮领土空间妄想基期年份的耕地面积。。。。。。市县要认真抓好落实，，，，重点掌握好从严管控耕地占用和补足补优耕地两个方面。。。。。。在从严管控耕地占用方面，，，，要严酷执行领土空间妄想和土地使用妄想管控要求，，，，坚持节约集约用地，，，，增强耕地用途转用监视；；；；严肃处理违法违规占用耕地问题，，，，坚决防止未批先建、造林绿化随意占用耕地、超标准建设绿色通道、挖湖造景占用耕地等行为。。。。。。在补足补优耕地方面，，，，要严酷落实增补耕地要求，，，，连系土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地等未使用地综合开发使用和耕地整改恢复等事情，，，，起劲稳妥推进耕地恢复，，，，科学适度开发宜耕后备资源，，，，增强垦造和恢复耕地的质量建设，，，，一连熟化土壤、培肥地力、提升质量，，，，确保种种占用耕地获得实时保质保量增补。。。。。。

　　三是要强化部分协同配合。。。。。。耕地占补平衡事情涉及自然资源、农业农村、财务、生态情形和林草等多个部分，，，，需要各人在政府的统一组织向导下各司其职、亲近配合。。。。。。自然资源主管部分要自动增强与相关部分相同协调，，，，形成事情协力，，，，配合推动占补平衡刷新尽快落地收效。。。。。。（赵婧）