全力推动存量土地和低效用土地活使用
周 霆
科学合理开发使用自然资源，，，推动资源使用方式基础转变，，，既要有准确的态度、头脑和战略，，，也要有准确的战略和要领 。。。。习近平总书记关于自然资源事情的主要叙述，，，立意高远、内在富厚、头脑深刻，，，为周全增进资源节约指明晰前进偏向、提供了基础遵照 。。。。刷新开放以来，，，我国履历了天下历史上规模最大、速率最快的城镇化历程，，，与此同时，，，一些都会“摊大饼”式生长，，，土地开发使用也积累了粗放铺张等方面的突出问题 。。。。推进以人为本的新型城镇化，，，必需落实最严酷的节约用地制度，，，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变 。。。。
驻足刷新要求和地方迫切需求，，，统筹好“立”与“破”
习近平总书记强调，，，必需在转变资源使用方式、提高资源使用效率上下功夫 。。。。今年以来，，，党中央、国务院作出一系列重大决议安排，，，明确要求推动土地混淆开发使用、用途合理转换，，，盘活存量土地和低效用地 。。。。实践证实，，，盘活存量土地和低效用地，，，有利于增进都会内在式、集约型、绿色化生长，，，但涉及土地权力人多、利益关系重大，，，资金投入量大、盘活周期长，，，需要进一步解放固有思绪、强化政策激励 。。。。
推动土地开发使用由“新增为主”向“增存并举”转变 。。。。转变资源使用方式、提高资源使用效率，，，焦点是要控制增量、盘活存量 。。。。近年来，，，一些都会探索“减量化”生长，，，取得了很好的事情效果，，，纯粹依赖新增用地的生长模式逐步镌汰 。。。。总结地方履历做法，，，重点在于释放存量空间，，，转变土地开发使用理念 。。。。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，，，勉励和指导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金手艺数据换空间，，，通过事情机制和政策盈利，，，指导释放存量空间 。。。。二是在盘活使用方式“转变”方面下功夫，，，顺应都会生长需求转变和土地市场转变，，，从土地要素包管向高品质空间供应转变，，，从简单的土地要素供应、单宗土地活使用、简单政策工具、部分单兵作战向组合供应、综合施策和部分协同转变，，，实现政府“推得动”、市场“算平账”、黎民“有收益” 。。。。
推动土地开发使用由“简单功效”向“复合使用”转变 。。。。随着工业转型和市民需求转变，，，古板简单功效和用途的用地方式难以顺应都会生长，，，亟待增强土地用途治理的顺应性和无邪性 。。。。近年来，，，我部大力推动存量土土地活使用，，，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发，，，有的地区一连实验旧城镇、旧厂房、旧墟落刷新，，，推动低效用地转型使用，，，为新工业新业态生长腾出了空间，，，探索出了可复制、可推广的政策履历，，，也有需要解决的政策难点问题 。。。。问题主要集中在，，，功效混淆和用途转换的政策还不敷明晰，，，地方有时保存不敢干、不会干的征象，，，需要完善政策路径 。。。。一是健全土地混淆开发使用相关制度 。。。。推动妄想和用地政策融合，，，合理确定土地用途兼容的正负面清单，，，以及响应的土地供应方式 。。。。增强工业指导、政策支持，，，降低企业用地本钱 。。。。二是健全土地用途转换规则 。。。。差别化制订土地二次开发的审批和供应政策，，，允许存量土地依法调解土地用途，，，完善土地收益治理政策，，，增进提升土地使用效益 。。。。
尊重客观纪律，，，坚持稳中求进，，，掌控好“改”与⊙∪”
习近平总书记指出，，，土地制度刷新牵一发而动全身，，，要凭证守住底线、试点先行的原则稳步推进 。。。。存量土地和低效用土地活使用事情，，，与民生包管、经济生长、都会治理相互交织，，，涉及的主体和利益关系重大，，，有其自身纪律，，，处理好各方面关系，，，既慢不得、也急不得 。。。。习近平总书记强调，，，刷新要聚焦、聚神、聚力抓落实，，，做到紧之又紧、细之又细、实之又实 。。。。因此，，，我们既要找准刷新偏向，，，坚定刷新信心，，，又要坚持步步为营，，，稳扎稳打，，，统筹好“当下改”与“恒久立” 。。。。
坚持目的导向和问题导向相连系 。。。。从地方刷新探索实践看，，，大宗低效用地尚未盘活使用等问题较量突出，，，要在风险可控的条件下大胆探索，，，对一些刷新生长所需、民生所急、探索性十分紧迫的刷新行动，，，掌握好起劲而为和量力而行的关系，，，深入推进、稳慎研究，，，寻找契合现实、行之有用的步伐 。。。。一是实时跟进地方诉求，，，解决政策落地“最后一公里”问题 。。。。关于在低效用地再开发刷新试点、房地产存量用土地活使用政策执行中，，，地方反映的操作层面问题，，，实时研究完善政策补丁，，，施展政策最大效益 。。。。二是把实践证执行之有用、地方呼声高的刷新政策实时加大推广应用力度 。。。。通过适时扩大试点、总了案例、政策指导等方式，，，实时推广盘活存量用地行之有用的政策履历，，，增强刷新政策协调性 。。。。
统筹好近期目的和久远妄想的关系 。。。。习近平总书记强调，，，资源开发使用既要支持今众人过上幸福生涯，，，也要为子孙子女留下生涯基本 。。。。坚持把节约资源贯串于经济社会生长全历程、各领域 。。。。土地治理制度刷新是一项系统工程，，，既有需要尽快解决的重大问题，，，也有制度建设的顶层设计要求 。。。。这就要求我们在详细事情目的设定上，，，既不可急功近利，，，也不可拖沓延缓，，，有序稳妥解决问题、推进刷新 。。。。一是要抓紧推动形成阶段性事情效果 。。。。关于已有一定基础的刷新使命、中央要求的专项治理事情，，，如工业园区用地专项治理等事情，，，不可保存“等靠要”头脑，，，实时安排实时行动 。。。。二是要研究做好各项刷新使命统筹 。。。。关于涉及面广、系统性的刷新使命，，，如自然资源有偿使用制度刷新等，，，涉及矿产、海洋、林草等，，，刷新使命关联度高、协同度强，，，既要打基础，，，更要利久远、增后劲，，，做到蹄疾而步稳，，，一张蓝图绘究竟 。。。。
（作者系自然资源部自然资源开发使用司副司长）
